2021年7月11日，中共中央國務(wù)院審議公布了《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，并明確提出力爭在未來5年左右時間，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層管理服務(wù)平臺；在此基礎(chǔ)上力爭再用10年時間，基本實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國特色基層治理制度優(yōu)勢充分展現(xiàn)。
基層治理是國家治理體系的重要組成部分 在疫情背景之下，社會治理現(xiàn)代化成為現(xiàn)階段各地黨委政府高度重視、積極謀劃、認真推進的政治任務(wù)和高質(zhì)發(fā)展的最佳保障，只有全面建設(shè)社會治理現(xiàn)代化才能更好預(yù)防化解社會矛盾糾紛，更好促進治理理念、治理體系與治理能力的全面提升，更好實現(xiàn)國家長治久安?；鶎幼鳛樯鐣卫淼淖钋岸?，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，所以治國安邦，重在基層?；鶎又卫硎菄抑卫淼闹匾M成部分，要提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之舉。 基層治理和市域社會治理之間的關(guān)系 基層治理和市域社會治理之間既有區(qū)別，又有聯(lián)系。基層是社會治理的基礎(chǔ)，城市的社區(qū)治理、農(nóng)村的村落治理，都屬于基層治理范疇。基層治理涉及面寬、量大、事多，直接面對群眾，在整個國家治理體系中占有重要位置，國家治理現(xiàn)代化離不開基層治理現(xiàn)代化?；鶎又卫硎欠裼行?，直接決定著社會治安是否穩(wěn)定，經(jīng)濟社會是否持續(xù)發(fā)展和繁榮穩(wěn)定。市域在國家治理結(jié)構(gòu)中處于關(guān)鍵層級，具有承上啟下的樞紐作用、以城帶鄉(xiāng)的引擎作用、以點帶面的示范作用。市域社會治理主要是以設(shè)區(qū)的城市為基礎(chǔ)治理單位，以城區(qū)為核心、覆蓋農(nóng)村、城鄉(xiāng)聯(lián)動，充分發(fā)揮市級層面主導(dǎo)作用，在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌謀劃和實施的社會治理。 與基層相比，市域具備完整的社會治理體系，具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源和調(diào)動一切治理因素的天然優(yōu)勢，化解突出矛盾和重大風(fēng)險的強大能力。但基層治理和市域社會治理并不是完全割裂的，市域社會治理作為縣域社會治理的延伸，為基層治理困境的實質(zhì)性化解提供了新的路徑。市域社會治理作為基層社會治理的新樣態(tài)，目的在于解決基層社會治理的多重困境，重構(gòu)基層社會治理的基本單元和內(nèi)在結(jié)構(gòu)。突破以縣域為重點的基層社會治理體系，從更高層級上重塑基層治理的結(jié)構(gòu)和功能，從而實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 新時代要求下的基層治理新思路 中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需求同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，只有不斷加強和完善基層治理創(chuàng)新，呼應(yīng)好人民群眾的多層次、差異化、個性化的新需求、新期待，才能更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險，不斷夯實國家治理根基。 （一）發(fā)揮黨建引領(lǐng)。推進新時代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)，最根本的一條是加強黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。建立健全黨建工作監(jiān)督考核評價體系，將網(wǎng)格化模式引入到基層黨建工作中，打造黨建引領(lǐng)基層治理平臺，推動黨建工作與中心工作相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮黨員黨組織的先進性，創(chuàng)新黨員、黨組織雙報到機制，梳理黨員服務(wù)事項清單，構(gòu)建基層引領(lǐng)服務(wù)體系，發(fā)揮黨組織以及黨員在基層治理問題中的引領(lǐng)作用，形成“黨建引領(lǐng)基層治理”的良好局面。 （二）推進多中心合一。目前很多部門為了滿足自身業(yè)務(wù)運行需要，都在基層建立了實體中心，但在涉及多部門協(xié)同聯(lián)動的問題時，各部門間往往會存在溝通不暢、相互推諉、協(xié)調(diào)不動的情況，難以形成部門間橫向協(xié)同合作的局面，需要建設(shè)一個能夠指揮協(xié)調(diào)各部門，實時掌控全局情況的“大”中心，實現(xiàn)多中心合一、多功能合一。圍繞“智能、精準(zhǔn)、綜合、高效”的管理目標(biāo)，實現(xiàn)智慧治理平臺的統(tǒng)一指揮，應(yīng)急調(diào)度和監(jiān)督考核。 （三）推動資源整合。將上級部門在基層設(shè)置的多個網(wǎng)格整合為一個綜合網(wǎng)格，合理確定網(wǎng)格監(jiān)管任務(wù)和事項，科學(xué)配置網(wǎng)格力量，實行定人、定崗、定責(zé)，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多用”。逐步整合現(xiàn)有設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的各個指揮信息平臺，建立一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺，并將基層人員使用的多個APP整合為一個APP，實現(xiàn)對各類問題的多渠道全收集、多事項全囊括、多部門全參與、多過程全監(jiān)督。 （四）完善群眾自治。完善基層群眾自治制度，調(diào)動城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會組織自主自治的積極性，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的基層治理共同體。拓寬群眾參與渠道，配套積分獎勵機制，探索群眾參與社會治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強基層自治活力。 （五）堅持減負增效。挖掘基層需求，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，堅持從“實”出發(fā)、實事求是，為基層減負。新機制為基層賦權(quán)。為了解決基層能夠發(fā)現(xiàn)問題卻不能有效解決問題的現(xiàn)象，需要上級部門下放更多權(quán)限到基層，并不斷創(chuàng)新“街道吹哨，部門報到”機制給基層賦權(quán)，讓基層能夠有人、有權(quán)、有物去解決問題。新技術(shù)為基層賦能。基于 “互聯(lián)網(wǎng)+” 思維和技術(shù)，打破數(shù)據(jù)壁壘，減少基層數(shù)據(jù)重復(fù)填報，并充分利用智能化手段，創(chuàng)新AI智能填報、語音智能識別、證件自動檢索、電子臺賬等新應(yīng)用給基層賦能，提高基層的工作效率，切實為基層減負。 習(xí)近平總書記深刻指出：“基層強則國家強，基層安則天下安”推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的一項重要工作。深刻認識做好基層治理工作的重要性，為推進基層治理現(xiàn)代化建設(shè)凝心聚力、團結(jié)奮斗，我們政通人必將緊跟時代潮流，不斷創(chuàng)新，為基層治理現(xiàn)代化建設(shè)貢獻自己的一份力量。