當(dāng)前，受極端天氣影響，城市內(nèi)澇讓多地排水系統(tǒng)經(jīng)受巨大考驗(yàn)；有的城市地下管網(wǎng)因年久失修、問題錯綜復(fù)雜，易引發(fā)燃?xì)獗ǖ劝踩鹿剩挥械某鞘邪l(fā)生地面塌陷或橋梁垮塌……如何守護(hù)好城市生命線越來越受到關(guān)注。近年來，河南省著力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，切實(shí)以高水平安全支撐高質(zhì)量發(fā)展。
新的使命 新的要求
黨的二十大報告提出“打造宜居、韌性、智慧城市”;黨的二十屆三中全會要求“深化城市安全韌性提升行動”。去年年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》,提出“持續(xù)提升城市設(shè)施韌性、管理韌性和空間韌性，推動城市安全發(fā)展”。
近年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和全國各級政府積極推動城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)。2023年5月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程現(xiàn)場會，要求全面啟動城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程。2024年12月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程現(xiàn)場會在河南省開封市召開，對城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程進(jìn)行再動員再部署，推動城市安全韌性水平提高，以高水平安全護(hù)航城市高質(zhì)量發(fā)展。
目前，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)并取得重大進(jìn)展。有專家表示，城市各類生產(chǎn)生活要素高度聚集，城市功能結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，城市生命線安全風(fēng)險呈現(xiàn)災(zāi)害耦合、事故連鎖等新特征，給城市安全運(yùn)行帶來巨大挑戰(zhàn)。有序推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市，提升城市安全治理現(xiàn)代化水平迫在眉睫。
民生為重 安全為先
作為城市現(xiàn)代化治理的一部分，城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程是一項(xiàng)安全責(zé)任重、公共性高、涉及面廣的民生工作，任何環(huán)節(jié)故障或破壞都可能影響整個城市系統(tǒng)的功能，甚至威脅到人民群眾的生命安全。
據(jù)河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市管理處副處長王紀(jì)偉介紹，河南省結(jié)合中部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，本著少投人、多干事、可落地的工作思路，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，因地制宜推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)取得初步成效。
政府高位推動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)。河南省政府高度重視城市安全工作，將城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)納入重要議事日程，成立了由省長任組長的推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
完善政策體系，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。先后編印《河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)三年行動方案(2023—2025年)》《河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》等文件，明確了工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，建立了一系列協(xié)調(diào)聯(lián)動推動機(jī)制。
整合集約建設(shè)，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動。堅(jiān)持整合集約原則，依托城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺搭建城市生命線工程運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約成本。同時，將城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線工程與市政基礎(chǔ)設(shè)施普查、城市體檢更新等工作有效銜接，推行“市、縣一體化”模式，實(shí)現(xiàn)資源再利用和技術(shù)共融通。
創(chuàng)新工作方法，推進(jìn)提質(zhì)增效。河南省探索提出了“三高”區(qū)域風(fēng)險點(diǎn)位劃分和管控制度，優(yōu)先對高風(fēng)險、高敏感、高后果區(qū)域風(fēng)險點(diǎn)位開展監(jiān)測，分步推進(jìn)，避免全面撒網(wǎng)。同時，政企聯(lián)動共建，政府與企業(yè)同向發(fā)力，共同推動工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、預(yù)警聯(lián)動、共治共享。
開封實(shí)踐 以“智”促治
2022年，開封市被列為全國城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)測試點(diǎn)城市。通過政策驅(qū)動、技術(shù)賦能、試點(diǎn)示范和系統(tǒng)規(guī)劃，開封市高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，不斷打造宜居、韌性、智慧城市、推動城市高質(zhì)量發(fā)展。
開封市城市管理局黨組書記、局長李一凡表示，開封市堅(jiān)持把城市安全作為大安全格局的重要組成部分，在項(xiàng)目推進(jìn)之初就聚焦城市運(yùn)行中的不確定性與突發(fā)性風(fēng)險，未雨綢繆、提前布局，深入謀劃推進(jìn)宜居韌性智慧城市建設(shè)。通過“全市一盤棋”解決好跨部門、多行業(yè)的溝通銜接，條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，匯聚起全社會共同參與城市治理的強(qiáng)大合力。
為避免重復(fù)建設(shè)和過度建設(shè)，開封市創(chuàng)新提出“機(jī)制+數(shù)據(jù)+共享”三位一體模式，在城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺基礎(chǔ)上建設(shè)城市生命線監(jiān)管系統(tǒng)，讓城市機(jī)能煥發(fā)新活力，地下安全風(fēng)險受控可控。
開封市以城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)為契機(jī)，充分運(yùn)用公共安全科技，感知城市運(yùn)行狀況，做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)明、巡檢數(shù)據(jù)清、監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)，確保城市安全風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，推動了城市運(yùn)行風(fēng)險從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動預(yù)防，從“人海戰(zhàn)術(shù)”轉(zhuǎn)向智慧防范。
加強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)測，做好前置預(yù)防。運(yùn)用視頻智能化識別手段對城市管理的痛點(diǎn)難題問題提前感知、提早預(yù)防。如在處理第三方施工導(dǎo)致的管網(wǎng)破損難題時，開封市利用全市2萬路雪亮工程監(jiān)控，自動抓拍識別施工圍擋、道路挖掘等行為，推送預(yù)警信息至執(zhí)法人員和有關(guān)企業(yè)，及時組織聯(lián)動處置，有效防范了第三方施工破壞事故的發(fā)生。
加強(qiáng)數(shù)字化調(diào)度，高效應(yīng)急處置。聚焦非常態(tài)下的城市治理風(fēng)險特征，依托城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，全力打造“智能化、實(shí)戰(zhàn)化”智慧應(yīng)急大腦，提升應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力。如在城市防汛工作中，運(yùn)用科技賦能、遠(yuǎn)程監(jiān)控、智慧防汛等新辦法和新方式，實(shí)行“一盤棋”指揮調(diào)度、“一本賬”責(zé)任聯(lián)動，形成“責(zé)任清、機(jī)制順、隊(duì)伍強(qiáng)、基礎(chǔ)實(shí)、反應(yīng)快”的防汛新模式。
加強(qiáng)數(shù)字化管理，確保長效安全。聚焦城市生命線常態(tài)長效安全，充分運(yùn)用數(shù)字化手段，下好繡花功夫。對所有使用燃?xì)獾纳虘艚ⅰ般耆即a”,形成了“餐飲商戶自查、企業(yè)安檢、政府抽查、公眾監(jiān)督”四方共治模式。
“當(dāng)城市學(xué)會在地下生長智慧，在地面展現(xiàn)溫度，我們才能真正實(shí)現(xiàn)從‘城市讓生活更美好’到‘城市讓生命更安全’的跨越。”中國工程院院士杜彥良在紀(jì)錄片《大國建造》第四季《城市脈動》中這樣說道。當(dāng)前，安全、韌性已經(jīng)成為衡量幸福生活的新標(biāo)尺。從“亡羊補(bǔ)牢”到“未雨綢繆”，從“被動接招”轉(zhuǎn)向“主動出擊”，從“人力洪流”到“數(shù)據(jù)智防”，河南省正以中國式現(xiàn)代化的創(chuàng)新實(shí)踐，書寫著“治城如繡花”的新時代答卷。