素材來源于《城市管理與科技》雜志2023年第一期，作者： 中央財經(jīng)大學政府管理學院城市管理系主任 王 偉 黨的二十大報告提出，推進中國式現(xiàn)代化，打造宜居、韌性、智慧城市。圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，全面加快建設城市運行管理服務平臺（以下簡稱城市運管服平臺），推動城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神、黨中央國務院決策部署的重要舉措，是系統(tǒng)提升城市風險防控能力、精細化管理水平、人民群眾對城市服務滿意度的重要途徑，是運用數(shù)字技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新的重要抓手，對于構建治理體系、創(chuàng)新治理機制、扎牢治理根基、集成治理經(jīng)驗，夯實城市治理現(xiàn)代化“中國路徑”具有重要意義。 一、樞紐價值：推進治理架構貫通化，實現(xiàn)從單體到體系的轉(zhuǎn)變 自2005年全國推廣網(wǎng)格化管理模式以來，數(shù)字化城市管理平臺為全國各城市精細化管理提供了有力支撐。2016年10月，國家城市管理監(jiān)督局成立，為部—省—市縣城市管理工作的上下聯(lián)動奠定條件，也為全國城市管理工作實現(xiàn)“一盤棋”的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性創(chuàng)造了條件。2021 年12 月，國家住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于全面加快建設城市運行管理服務平臺的通知》，部署各地在數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)和城市綜合管理服務平臺基礎上，拓展“城市運行保障”相關建設內(nèi)容，完善城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”體制機制。 城市運管服平臺打破了過去僅僅局限于單體城市的架構模式，自上而下貫通拓展成為“互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務協(xié)同”的國家、省、市三級城市運管服平臺體系，有力強化央地之間就城市治理分層分級分類的協(xié)同架構：國家級平臺抓總體、抓大事，重在“觀全域”，對全國重大事項統(tǒng)一實施指揮處置；省級平臺發(fā)揮樞紐聯(lián)通作用，銜接上下左右，實現(xiàn)對本省重大風險的源頭管控、過程監(jiān)測、預報預警、應急處置和綜合治理；市縣平臺重在實戰(zhàn)聯(lián)動，推動線下作業(yè)，第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間控制風險、第一時間解決問題，打造快速反應、處置高效的一線作戰(zhàn)平臺。在三級平臺基礎上，可進一步依托移動終端將應用延伸至責任網(wǎng)格、社區(qū)，形成五級城市運行管理服務系統(tǒng)。 抓住數(shù)字化時代城市管理工作的“牛鼻子”，最終實現(xiàn)對全國城市運行管理服務狀況的實時監(jiān)測、動態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評價，形成“致廣大而盡精微”的平臺化協(xié)同、在線化服務、數(shù)據(jù)化決策、智能化監(jiān)管的新型數(shù)字政府治理模式，保障黨和國家的城市治理理念、謀略、政策、制度、規(guī)則、行動、目標、績效在中央、省級、市級、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)多個層級有序、有效、有力地貫通。 二、系統(tǒng)價值：推進治理體系標準化，實現(xiàn)從碎片到全局的轉(zhuǎn)變 城市運管服平臺建設旨在針對“人、地、物、事、情、組織”等城市治理要素，推動“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”的信息技術支撐體系，形成“全域感知、全數(shù)融通、全時響應、全程協(xié)同、全息智研”的治理格局。然而面對跨行業(yè)、跨部門、跨層級的城市管理業(yè)務應用場景，打通橫向各部門、縱向各層級的業(yè)務壁壘，整合、融合城市要素數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)城市運行體征全域感知、多元業(yè)務協(xié)同、重大事件預警、數(shù)據(jù)分析精準、指揮調(diào)度智能協(xié)同、全局決策科學有效，堅持標準規(guī)范先行是關鍵。 對此，應將《城市運行管理服務平臺建設指南（試行）》（以下簡稱《指南》）與《城市運行管理服務平臺技術標準》（CJJ/T312—2021）《城市運行管理服務平臺數(shù)據(jù)標準》（CJ/T545—2021）配套使用，作為指導國家、省級、市級三級城市運管服平臺建設和運行的基本依據(jù)。各地應按照《城市運行管理服務平臺技術標準》開展城市運管服平臺的建設和運維，按照《城市運行管理服務平臺數(shù)據(jù)標準》建立綜合性城市運行管理服務數(shù)據(jù)庫并開展數(shù)據(jù)交換與匯聚，按照《城市運行管理服務平臺運行監(jiān)測指標及評價標準》和《城市運行管理服務平臺管理監(jiān)督指標及評價標準》開展城市運行監(jiān)測、城市管理監(jiān)督和綜合評價工作。 四個行業(yè)標準與指南構成相對完整的城市運管服平臺標準規(guī)范體系，“一指南四標準”相互補充、各有側(cè)重，一方面規(guī)范三級城市運管服平臺應用體系、數(shù)據(jù)體系、管理體系、基礎環(huán)境等建設內(nèi)容，保證互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務協(xié)同；另一方面也是開展建設方案審查、平臺實施和驗收、平臺運行維護和綜合評價工作的基本依據(jù)和重要參考。 三、智治價值：推進治理工具數(shù)據(jù)化，實現(xiàn)從經(jīng)驗到數(shù)智的轉(zhuǎn)變 《“十四五”推進國家政務信息化規(guī)劃》提出：以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動治理方式變革，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用，全面提升用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)監(jiān)管、用數(shù)據(jù)服務的能力。根據(jù)《指南》，國家平臺、省級平臺應建立包括業(yè)務指導、監(jiān)督檢查、監(jiān)測分析、綜合評價數(shù)據(jù)，市級平臺上報數(shù)據(jù)和外部匯聚數(shù)據(jù)在內(nèi)的綜合性城市運行管理服務數(shù)據(jù)庫；市級平臺則從指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應用、公眾服務、運行監(jiān)測、綜合評價等系統(tǒng)，以及其他外部系統(tǒng)采集城市基礎數(shù)據(jù)，運行、管理、服務和綜合評價等數(shù)據(jù)。 平臺依托建立統(tǒng)一的地名地址標準和數(shù)據(jù)庫，打造城市運行空間底圖，匯聚政務數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、物聯(lián)數(shù)據(jù)、地圖數(shù)據(jù)和社會行業(yè)等公共數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)基礎地理信息、建筑物模型、基礎設施等各類城市治理要素的“一圖匯聚”和動態(tài)呈現(xiàn)。將城市信息模型（CIM）、建筑信息模型（BIM）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和物聯(lián)網(wǎng)（IoT）等多項技術統(tǒng)一集成，構建城市三維空間的“靜態(tài)＋動態(tài)”數(shù)據(jù)底板，進而圍繞觀、管、防、處、評、督等維度，聚焦“人、物、動、態(tài)”，建立市政設施、市容環(huán)境、城市交通、城市安全、城市活力等方面的運管服指標體系，生動立體呈現(xiàn)城市運行宏觀態(tài)勢和微觀脈動。 平臺建設著重對市政設施運行、房屋建筑運行、交通設施運行和人員密集區(qū)域運行的安全給予監(jiān)測，包括燃氣、供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、內(nèi)澇、照明、管廊、路面塌陷、建筑施工、危房、橋梁、隧道、人員密集場所等專項監(jiān)測點位、監(jiān)測設備、監(jiān)測項閾值、設備實時監(jiān)測、設備報警、報警分析和報警關聯(lián)處置數(shù)據(jù)，體現(xiàn)對城市安全底線的高度關注。 以客觀數(shù)據(jù)作為衡量標準，平臺使城市管理決策者“有數(shù)可依”“有據(jù)可考”，推動決策實現(xiàn)從“經(jīng)驗判斷型”向“數(shù)據(jù)分析型”的轉(zhuǎn)變，從“被動處置型”向“主動發(fā)現(xiàn)型”的轉(zhuǎn)變，在一定程度上能夠避免傳統(tǒng)工作的主觀性、隨意性和選擇性，從而客觀、科學、公正地保障城市治理高效運行。 四、賦能價值：推進治理方式實戰(zhàn)化，實現(xiàn)從有用到好用的轉(zhuǎn)變 平臺建設彰顯“應用為要、管用為王”的價值取向，聚焦“主責主業(yè)、民生熱點、公共安全、風險防控”，強化“部門應用、基層應用、專項應用”，合理確定建設范圍和重點。《指南》中，國家平臺、省級平臺主要建設業(yè)務指導、監(jiān)督檢查、監(jiān)測分析、綜合評價和決策建議等5個應用系統(tǒng)，以及數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)匯聚和應用維護等3個后臺支撐系統(tǒng)。市級平臺是三級城市運管服平臺的基礎，包括業(yè)務指導、指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應用、公眾服務、運行監(jiān)測、綜合評價和決策建議等7個應用系統(tǒng)，以及數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)匯聚和應用維護等3個后臺支撐系統(tǒng)。 三級平臺上下聯(lián)動，將城市管理工作中的“觀”包括人、物及多維城市運行生命體征等的感知分析；“管”包括聯(lián)合指揮、事件上報、事件處置、過程跟蹤；“防”包括社會風險、公共安全、自然災害等的分析、預警和跟蹤；“處”針對城市治理實現(xiàn)全流程跟蹤和處置；“評”建立相應考核、督查和評估機制等加以系統(tǒng)集成，構筑治理閉環(huán)，推動實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”、政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、城市服務“一鍵直達”，為人民群眾提供普惠、便利、快捷、精準的公共服務。 《指南》強調(diào)，應以需求為導向，堅持因地制宜，加強資源集約統(tǒng)籌利用。為此，激活存量資源與統(tǒng)籌增量需求相結合，充分利用現(xiàn)有信息化基礎設施和建設成果（如數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、城市綜合管理服務系統(tǒng)、城市基礎設施安全運行監(jiān)測系統(tǒng)、城市生命線工程監(jiān)測系統(tǒng)以及智慧城管、智慧住建等系統(tǒng)），加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G移動通信等前沿技術應用，搭建物理分散、邏輯集中、資源共享的國家、省、市三級城市運管服平臺，避免低水平重復建設，切實提高項目建設效能和投入產(chǎn)出比。 同時，《指南》提出順應信息化發(fā)展客觀規(guī)律，按照“邊建設，邊完善”“先聯(lián)網(wǎng)，后提升”“先網(wǎng)絡通、后數(shù)據(jù)通”的工作思路，穩(wěn)步有序推動實施。2022年年底前，直轄市、省會城市、計劃單列市及部分地級城市建成城市運管服平臺，有條件的省、自治區(qū)建成省級城市運管服平臺。2023年年底前，所有省、自治區(qū)建成省級城市運管服平臺，地級以上城市基本建成城市運管服平臺。2025年年底前，城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”體制機制基本完善，城市運行效率和風險防控能力明顯增強，城市科學化精細化智能化治理水平大幅提升。 五、革新價值：推進治理機制集約化，實現(xiàn)從分散到集成的轉(zhuǎn)變 在理念升級、精細治理、數(shù)據(jù)驅(qū)動、機制創(chuàng)新等因素驅(qū)動下，本次平臺建設追求“一網(wǎng)統(tǒng)管”目標，理順“千條線”，練出“繡花功”，實現(xiàn)政府業(yè)務整體化治理。為此，國家、省、市三級城市運管服平臺的建設不能僅僅關注技術層面的實現(xiàn)，更重要的是要強化流程再造和聯(lián)勤聯(lián)動，推進管理模式革命性重塑。 以線上信息流、數(shù)據(jù)流倒逼線下業(yè)務流程全面優(yōu)化和管理創(chuàng)新，以技術手段倒逼業(yè)務部門開展流程再造和業(yè)務創(chuàng)新，推動城市管理部門按照“一網(wǎng)統(tǒng)管”的要求，全面梳理內(nèi)部工作流程，推進城市運行各類問題處理模式從傳統(tǒng)人工處理向智能管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“指令到人”，做好“高效處置一件事”，改變以往九龍治水、推諉扯皮、效率低下的被動局面。如平臺的監(jiān)督檢查系統(tǒng)包括重點工作任務督辦、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督和巡查發(fā)現(xiàn)等功能模塊，構建“統(tǒng)籌布置、按責轉(zhuǎn)辦、重點督辦、限時反饋”的閉環(huán)工作流程機制。 需要特別強調(diào)的是，為推動構建黨委政府領導下的“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作格局，切實發(fā)揮城市運管服平臺指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高位監(jiān)督等作用，建立健全綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指揮、工作協(xié)同、綜合評價等機制，省級住房和城鄉(xiāng)建設（城市管理）主管部門應發(fā)揮省級城市管理協(xié)調(diào)議事機構的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市運管服平臺建設運行中的重大事項，有序推進省級平臺建設、運行和維護；市級、區(qū)級應明確城市運行管理服務指揮工作牽頭部門，加強城市運行管理服務指揮隊伍建設，切實做好平臺建設、運行、管理、維護和綜合評價等工作。對此，《指南》提出了建設平臺的七步法：加強領導，明確責任；編制方案，組織實施；健全職責，建立制度；數(shù)據(jù)建庫，系統(tǒng)搭建；編制手冊，人員培訓；系統(tǒng)測試，平臺驗收；檔案整理，規(guī)范運行。 城市運管服平臺作為“一網(wǎng)統(tǒng)管”信息化平臺，覆蓋范圍廣，涉及部門多，不可能一蹴而就。為此，應立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，認真貫徹落實黨的二十大精神，進一步統(tǒng)一思想，瞄準“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”一張藍圖繪到底，協(xié)同配合、攻堅突破。在實戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)問題，在解決問題中不斷完善、迭代升級，在創(chuàng)新中提升效能，加快管理方式和流程的革命性再造；在建設樣板示范中，發(fā)揮標桿引領作用，激發(fā)基層創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮專家隊伍作用，調(diào)動社會各方的積極性、創(chuàng)造性，形成全行業(yè)共同推進城市運管服平臺建設的強大合力，早日推動從“一指南四標準”的行業(yè)標準體系向城市運管服平臺國家標準體系的升級轉(zhuǎn)變，讓城市運管服平臺為人民群眾美好生活的獲得感、幸福感、安全感保駕護航。
