工業和信息化部、教育部、文化和旅游部、國家廣播電視總局、國家體育總局近日聯合印發《虛擬現實與行業應用融合發展行動計劃（2022—2026年）》，提出到2026年，我國三維化、虛實融合沉浸影音關鍵技術重點突破，新一代適人化虛擬現實終端產品不斷豐富，產業生態進一步完善，虛擬現實在經濟社會重要行業領域實現規模化應用，形成若干具有較強國際競爭力的骨干企業和產業集群，打造技術、產品、服務和應用共同繁榮的產業發展格局。

創新能力顯著增強。多技術融合、產學研用高效協同的系統化創新體系基本形成，近眼顯示、渲染處理、感知交互、網絡傳輸、內容生產、壓縮編碼、安全可信等核心關鍵技術取得重要突破，研究制定虛擬現實標準體系，建設制造業創新中心，建設廣播電視和網絡視聽虛擬現實制作實驗區、虛擬現實賦能舞臺藝術數字化制作實驗區。

產業生態持續完善。我國虛擬現實產業總體規模（含相關硬件、軟件、應用等）超過3500億元，虛擬現實終端銷量超過2500萬臺，培育100家具有較強創新能力和行業影響力的骨干企業，打造10個具有區域影響力、引領虛擬現實生態發展的集聚區，建成10個產業公共服務平臺。

融合應用成效凸顯。在工業生產、文化旅游、融合媒體、教育培訓、體育健康、商貿創意、智慧城市等虛擬現實重點應用領域實現突破。開展10類虛擬視聽制作應用示范，打造10個“虛擬現實+”融合應用領航城市及園區，形成至少20個特色應用場景、100個融合應用先鋒案例。

虛擬現實與行業應用融合發展行動計劃

（2022—2026年）

虛擬現實（含增強現實、混合現實）是新一代信息技術的重要前沿方向，是數字經濟的重大前瞻領域，將深刻改變人類的生產生活方式，產業發展戰略窗口期已然形成。為深入貫徹《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》相關部署，提升我國虛擬現實產業核心技術創新能力，激發產業服務體系創新活力，加快虛擬現實與行業應用融合發展，構建完善虛擬現實產業創新發展生態，制定本行動計劃。

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，順應新一輪科技產業革命和數字經濟發展趨勢，以高質量發展為主題，供給側結構性改革為主線，以虛擬現實核心軟硬件突破提升產業鏈韌性，以虛擬現實行業應用融合創新構建生態發展新局面，以虛擬現實新業態推動文化經濟新消費，為制造強國、網絡強國、文化強國和數字中國建設提供有力支撐，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。

（二）發展目標

到2026年，三維化、虛實融合沉浸影音關鍵技術重點突破，新一代適人化虛擬現實終端產品不斷豐富，產業生態進一步完善，虛擬現實在經濟社會重要行業領域實現規模化應用，形成若干具有較強國際競爭力的骨干企業和產業集群，打造技術、產品、服務和應用共同繁榮的產業發展格局。

創新能力顯著增強。多技術融合、產學研用高效協同的系統化創新體系基本形成，近眼顯示、渲染處理、感知交互、網絡傳輸、內容生產、壓縮編碼、安全可信等核心關鍵技術取得重要突破，研究制定虛擬現實標準體系，建設制造業創新中心，建設廣播電視和網絡視聽虛擬現實制作實驗區、虛擬現實賦能舞臺藝術數字化制作實驗區。

產業生態持續完善。我國虛擬現實產業總體規模（含相關硬件、軟件、應用等）超過3500億元，虛擬現實終端銷量超過2500萬臺，培育100家具有較強創新能力和行業影響力的骨干企業，打造10個具有區域影響力、引領虛擬現實生態發展的集聚區，建成10個產業公共服務平臺。

融合應用成效凸顯。在工業生產、文化旅游、融合媒體、教育培訓、體育健康、商貿創意、智慧城市等虛擬現實重點應用領域實現突破。開展10類虛擬視聽制作應用示范，打造10個“虛擬現實+”融合應用領航城市及園區，形成至少20個特色應用場景、100個融合應用先鋒案例。

（一）推進關鍵技術融合創新

圍繞近眼顯示、渲染處理、感知交互、網絡傳輸、內容生產、壓縮編碼、安全可信等關鍵細分領域，做優“虛擬現實+”內生能力，強化虛擬現實與5G、人工智能、大數據、云計算、區塊鏈、數字孿生等新一代信息技術的深度融合，疊加“虛擬現實+”賦能能力。推進云、網、邊、端協同能力體系建設。支持產業鏈上下游協同、面向特定場景、具備商用潛力的應用技術研發。

（二）提升全產業鏈條供給能力  

全面提升虛擬現實關鍵器件、終端外設、業務運營平臺、內容生產工具、專用信息基礎設施的產業化供給能力。研發高性能虛擬現實專用處理芯片、近眼顯示等關鍵器件，促進一體式、分體式等多樣化終端產品發展，提升終端產品的舒適度、易用性與安全性。加大對內容生產工具開發的投入力度，提高優質內容供給水平。

（三）加速多行業多場景應用落地

面向規模化與特色化的融合應用發展目標，深化虛擬現實在行業領域的有機融合，推動有條件的行業開展規模化應用試點。

（1）虛擬現實+工業生產

圍繞重點垂直行業領域，推動虛擬現實和工業互聯網深度融合，支持虛擬現實技術在設計、制造、運維、培訓等產品全生命周期重點環節的應用推廣，強化與數字孿生模型及數據的兼容，促進工業生產全流程一體化、智能化。支持工業企業、園區利用虛擬現實技術優化生產管理與節能減排，實現提質增效降本。發展支持多人協作和模擬仿真的虛擬現實開放式服務平臺，打通產品設計與制造環節，構建虛實融合的遠程運維新型解決方案，打造適配各類先進制造技術的員工技能培訓新模式，加速工業企業數字化、智能化轉型。

（2）虛擬現實+文化旅游

推動文化展館、旅游場所、特色街區開發虛擬現實數字化體驗產品，讓優秀文化和旅游資源借助虛擬現實技術“活起來”。開展行前預覽、虛實融合導航、導游導覽、藝術品展陳、文物古跡復原等虛擬現實創新應用，鼓勵一二級博物館、具有條件的旅游活動場所設置沉浸式體驗設施設備。

（3）虛擬現實+融合媒體

推廣虛擬現實全景攝像機、三維掃描儀、聲場麥克風、裸眼沉浸式呈現等設備，探索新型導演敘事、虛擬拍攝技術，在新聞報道、體育賽事、影視動畫、游戲社交、短視頻等融合媒體內容制作領域，推動廣播級高品質、大眾化低門檻虛擬現實數字內容同步發展，以虛擬現實技術助力廣播電視及網絡視聽業態更新，支持建設虛擬現實音視頻專區與影院，探索基于虛擬化身等新形式的互動社交新業態。

（4）虛擬現實+教育培訓

在中小學校、高等教育、職業學校建設一批虛擬現實課堂、教研室、實驗室與虛擬仿真實訓基地，面向實驗性與聯想性教學內容，開發一批基于教學大綱的虛擬現實數字課程，強化學員與各類虛擬物品、復雜現象與抽象概念的互動實操，推動教學模式向自主體驗升級，打造支持自主探究、協作學習的沉浸式新課堂。服務國家重大戰略，推進“虛擬仿真實驗教學2.0”，支持建設一批虛擬仿真實驗實訓重點項目，加快培養緊缺人才。

（5）虛擬現實+體育健康

聚焦“大體育，大健康”發展需求，面向體育用品、運動設施、健身軟件及平臺，推動虛擬現實終端及內容兼容適配，支持虛擬現實落地戶外與室內、有氧與無氧、單人與多人、休閑與競技等多元體育運動領域，推動虛擬現實在訓練、賽事中的應用，打造線上線下相結合的數字化、智能化、沉浸化的新型體育運動解決方案，構建大眾健身新業態。推動虛擬現實在醫學教育、臨床診治、康復護理、成癮戒斷、心理輔導、關懷探視、手術導航等場景應用落地。

（6）虛擬現實+商貿創意

在智慧家裝、虛擬看房、大型會展、時尚創意、視頻會議、遠程辦公、智慧商圈、外賣零售等領域，落地推廣一批虛擬現實技術支撐的典型案例，發展線上線下同步互動、有機融合的商貿活動體驗新模式，打造商貿新場景、新業務。

（7）虛擬現實+演藝娛樂

搭建常態化的虛擬現實線上演播攝制播出環境，支持舞臺藝術、綜藝、非物質文化遺產等優質資源網絡展演，開展沉浸式業態體驗落地推廣活動。探索觀眾與表演區新型互動方式與適合線上觀演的原生線上演播內容，打造虛實融合的“超級現場”沉浸體驗。推動虛擬現實在娛樂行業應用，豐富虛擬娛樂體驗內容，提升線下娛樂的數字化水平和體驗感。

（8）虛擬現實+安全應急

針對礦山安全、危化品安全、自然災害防治等場景，開展沉浸式虛擬演練，實現安全應急演練由“以裝備設施為中心”向“以用戶體驗為中心”的轉變。推動智慧警務與應急管理的信息化創新建設，探索增強現實智能單兵系統，實現安防綜合信息的全要素集成聯動。

（9）虛擬現實+殘障輔助

在出行輔助、技能訓練、精神關懷與文旅休閑、社交通訊、教育就業、生活購物等場景，探索一批虛擬現實賦能殘障弱勢人群的應用實踐，推廣一批適配殘障弱勢人群的虛擬現實設備，助力“信息無障礙”服務建設。

（10）虛擬現實+智慧城市

探索虛擬現實在城市治理中的融合應用，形成城市可視化管理解決方案。推進基于用戶地理位置服務（LBS）和高精度視覺定位服務（VPS）的生活助手應用，支持厘米級空間計算、多場景大規模用戶實時交互。提升數字空間運營服務能力，探索室內外實景三維商業化建設模式，面向交通出行、餐飲購物、文娛休閑等場景，打造虛實融合、高效便捷的個性化智慧生活信息服務。

（四）加強產業公共服務平臺建設

建設共性應用技術支撐平臺。聚焦行業共性技術，挖掘行業領域關鍵技術需求，依托行業龍頭企業、高等院校、科研院所建設行業共性技術平臺，開展關鍵技術聯合攻關，提供標準與知識產權相關服務，解決制約行業應用復制推廣的技術瓶頸，提升跨行業的虛擬現實應用基礎能力。

建設沉浸式內容集成開發平臺。開展沉浸式內容生產工具及流程優化研究及培訓，為內容開發者提供全景拍攝、三維重建、直播分發、開發引擎、虛擬化身、沉浸式音頻、終端外設等虛擬現實攝制軟硬件工具箱，支持三維化、強交互內容創作與規模生產。支持建設沉浸式內容開發開源軟件社區，鼓勵向社會開放，扶植用戶生成內容（UGC）生產。鼓勵創作者經濟，構建優質內容共建共享平臺。

建設融合應用孵化培育平臺。鼓勵有條件的地方、企業建設一批虛擬現實體驗中心，集中展示先鋒應用場景。搭建覆蓋產業鏈多環節的用戶體驗測評環境，開展虛擬現實重點標準研制與宣貫。建設孵化器、眾創空間等服務載體，打造專業化、全流程覆蓋的創新創業服務體系。

（五）構建融合應用標準體系

加強標準頂層設計，構建覆蓋基礎通用、內容生產、網絡傳輸、分發平臺、終端設備、質量評測、創新應用等全產業鏈的虛擬現實綜合標準體系。根據行業急需度明確虛擬現實標準研制路線圖。加快健康舒適度、用戶信息安全、內容制作流程、編碼傳輸、從業人員能力等重點標準的制定推廣。推動虛擬現實應用標準研究，制定不同應用場景下模型架構、解決方案標準。鼓勵我國企事業單位參與國際標準化活動，積極貢獻中國技術方案。支持企業開展《數據管理能力成熟度評估模型》（DCMM）等國家標準貫標。

（一）加強統籌聯動

加強部門協同，按年度制定各部門工作落實計劃，逐年推動各項重點任務按期執行，定期開展工作成效總結。強化部省聯動，指導有產業基礎的地方出臺產業規劃及配套政策，加強組織實施。鼓勵地方搭建應用供需對接平臺，推動虛擬現實企業與行業應用方合作交流，加速新技術、新產品應用落地。

（二）優化發展環境

指導科研院所、產業聯盟、行業協會加強協同配合，組建公共服務平臺。統籌利用國家級基金，引導社會資本投入，推進產業資金有效供給。促進大中小企業融通發展，培育專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業。建立安全保障體系，加強個人及公共信息資源保護，提升對數據濫用、侵犯隱私等行為的風險防范。引導開發適合青少年使用的虛擬現實產品和服務。

（三）深化技術研發

鼓勵加大虛擬現實相關基礎理論、關鍵技術與應用技術的研發投入，支持具有技術優勢的龍頭企業、高校、科研院所、標準組織、產業聯盟等組建多元創新載體，加強關鍵核心技術與產業共性技術供給。支持研發成果通過關鍵產品、行業應用的迭代加速成熟。

（四）開展應用試點

圍繞虛擬現實重點應用領域，組織開展應用試點，挖掘有潛在商業價值的應用場景，舉辦虛擬現實融合應用案例征集活動，打造可復制、可推廣的先鋒應用案例。鼓勵電信運營商、互聯網企業等參與建設虛擬現實內容開發中心和應用體驗展示中心。

（五）打造產業集群

開展虛擬現實融合應用領航城市及園區建設，加快培育具有引領帶動作用的骨干企業。結合國家新型工業化產業示范基地建設工作，支持虛擬現實產業集聚發展。建設虛擬現實制造業創新中心，開展面向應用創新的技術和產業服務。結合地方、行業特色，建設專業化公共服務平臺，助推虛擬現實技術和應用解決方案成果落地推廣。

（六）強化人才支撐

支持高等院校加強虛擬現實相關學科專業建設，鼓勵產學研合作，推進高校、科研機構與企業聯合精準育才，加強人才引進，擴大定向培養，培育一批復合型人才。優化企業家成長環境，建立有利于企業家參與創新決策、凝聚創新人才、整合創新資源的新機制，造就高水平領軍人才隊伍。

（七）推動交流合作

充分發揮聯盟、協會等行業組織宣傳推廣、展覽展示、辦賽辦會作用，促進優秀應用案例“進園區”“進企業”。拓展虛擬現實領域的國際交流合作渠道，推進技術、人才、資金等資源互動。結合“一帶一路”倡議等國家戰略實施，推動企業建立海外市場服務體系，加快國際市場開拓步伐。