法制日報全媒體記者 朱寧寧
“行政三法”之一的行政處罰法迎來全面修改——行政處罰法修訂草案6月28日提請十三屆全國人大常委會第二十次會議審議。
行政處罰是行政機關有效實施行政管理，保障法律、法規(guī)貫徹施行的重要手段。現(xiàn)行行政處罰法于1996年由第八屆全國人大第四次會議通過，2009年和2017年先后兩次作了個別條文修改，對行政處罰的種類、設定和實施作了基本規(guī)定。
此次修法體現(xiàn)和鞏固了行政執(zhí)法領域中取得的重大改革成果，擴大地方的行政處罰設定權限，加大重點領域行政處罰力度，增加綜合行政執(zhí)法，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政處罰權，完善行政處罰程序，嚴格行政執(zhí)法責任，發(fā)展和完善行政處罰的實體和程序規(guī)則。
增加通報批評等行政處罰種類
現(xiàn)行行政處罰法第八條列舉了七項行政處罰種類。一些意見反映，行政處罰法未對行政處罰進行界定，所列舉的處罰種類較少，不利于行政執(zhí)法實踐和法律的實施。
據(jù)此，修訂草案增加行政處罰的定義，明確行政處罰是指行政機關在行政管理過程中，對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以依法減損權利或者增加義務的方式予以懲戒的行為。同時，將現(xiàn)行單行法律、法規(guī)中已經(jīng)明確規(guī)定，行政執(zhí)法實踐中常用的行政處罰種類納入本法，增加規(guī)定通報批評、降低資質等級、不得申請行政許可、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、限制從業(yè)、責令停止行為、責令作出行為等行政處罰種類。
擬擴大地方行政處罰設定權限
多年來，一些地方人大同志反映，現(xiàn)行行政處罰法中有關地方性法規(guī)設定行政處罰的規(guī)定限制過嚴，地方保障法律法規(guī)實施的手段受限，建議擴大地方性法規(guī)的行政處罰設定權限。
為充分發(fā)揮地方性法規(guī)在地方治理中的作用，修訂草案增加規(guī)定:地方性法規(guī)為實施法律、行政法規(guī)，對法律、行政法規(guī)未規(guī)定的違法行為可以補充設定行政處罰。地方性法規(guī)擬補充設定行政處罰的，應當通過聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關作出說明。
此外，根據(jù)黨和國家機構改革和行政執(zhí)法體制改革要求，修訂草案還明確了綜合行政執(zhí)法的法律地位，增加規(guī)定:國家在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、農業(yè)等領域實行綜合行政執(zhí)法，相對集中行政處罰權，由一個行政機關統(tǒng)一實施相關領域的行政處罰。
同時，修訂草案增加規(guī)定:省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，可以決定符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對其管轄區(qū)域內的違法行為行使有關縣級人民政府部門的部分行政處罰權。
行政處罰沒有法定依據(jù)將無效
在總結實踐經(jīng)驗基礎上，修訂草案對行政處罰的適用規(guī)則作了多處補充完善。值得關注的是，修訂草案完善了行政處罰決定無效制度，行政處罰沒有法定依據(jù)或者實施主體不具有行政主體資格的，行政處罰無效；不遵守法定程序構成重大且明顯違法的，行政處罰無效。
同時，修訂草案還加大了重點領域執(zhí)法力度，將涉及公民生命健康安全的違法行為的追責期限由兩年延長至五年。修訂草案還明確了行政處罰證據(jù)種類和適用規(guī)則，規(guī)定證據(jù)必須經(jīng)查證屬實，方可作為認定案件事實的根據(jù)；以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認定案件事實的根據(jù)。
明確行政處罰決定應當依法公開
為推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，鞏固行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項制度”改革成果，修訂草案從多方面進一步完善了行政處罰程序。
一是明確公示要求，增加規(guī)定行政處罰的實施機關、立案依據(jù)、實施程序和救濟渠道等信息應當公示；行政處罰決定應當依法公開。
二是體現(xiàn)全程記錄，增加規(guī)定行政機關應當依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄，歸檔保存。
三是細化法制審核程序，列明適用情形，明確未經(jīng)法制審核或者審核未通過的不得作出行政處罰決定。
四是規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法，增加規(guī)定行政機關依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術監(jiān)控設備收集、固定違法事實的，應當經(jīng)過法制和技術審核，確保設置合理、標準合格、標志明顯，設置地點應當向社會公布，并對記錄內容和方便當事人查詢作出相應規(guī)定。
五是進一步完善回避制度，細化回避情形，明確對回避申請應當依法審查，但不停止調查或者實施行政處罰。
六是增加規(guī)定發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，行政機關對違反突發(fā)事件應對措施的行為，依法從重處罰，并可以簡化程序。
七是適應行政執(zhí)法實際需要，將適用筒易程序的罰款數(shù)額由五十元以下和一千元以下，分別提高至二百元以下和三千元以下。
八是增加立案程序，除當場作出的行政處罰外，行政機關認為符合立案標準的，應當立案。
九是完善聽證程序，擴大適用范圍，適當延長申請期限，明確行政機關應當結合聽證筆錄作出決定。
罰款等不得同考核考評直接或變相掛鉤
為保障行政處罰決定的依法履行，修訂草案補充完善了執(zhí)行制度，包括將行政機關當場收繳的罰款數(shù)額由二十元以下提高至一百元以下；規(guī)定當事人逾期不履行行政處罰決定的，行政機關可以根據(jù)法律規(guī)定實施行政強制執(zhí)行。
同時，修訂草案強化了對行政處罰行為的監(jiān)督。增加規(guī)定罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，不得同作出行政處罰決定的行政機關及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤；增加規(guī)定縣級以上人民政府應當定期組織開展行政執(zhí)法評議、考核，加強對行政處罰的監(jiān)督檢查，規(guī)范和保障行政處罰的實施。
此外，修訂草案對管轄、行政執(zhí)法協(xié)助、行政執(zhí)法資格等規(guī)定也作了補充完善。
來源：法制日報